证监会秉承“六字”监管理念 科技执法连提三年

■本报记者 左永刚

近日，证监会主席刘士余到证监会稽查局、稽查总队进行工作调研，对稽查执法工作提出六方面要求，其中包括狠抓科技执法，发挥现代信息技术对稽查办案的支撑作用，提升办案能力和效率。至此刘士余已经连续三年当年首次调研选择稽查执法工作，同时连续三年强调科技执法建设和提高科技执法能力。

刘士余自2016年上任以来，坚持“依法、全面、从严”监管理念，为改革顺利实施提供了保障。证监会全系统实现了协调联动，统一执法理念，凝聚监管合力，对资本市场乱象敢于亮剑，保持了高压震慑。

2017年1月3日，刘士余专程到证监会稽查局、稽查总队进行工作调研，他强调，要更加注重用先进技术手段支撑调查取证，着力提升系统内部协同作战能力；2018年1月2日，刘士余到证监会稽查局、稽查总队进行工作调研时，更具体的提出，要运用大数据、云计算和人工智能为代表的现代信息科技，提升稽查执法的能力与效率；今年1月3日，刘士余再次强调，狠抓科技执法，发挥现代信息技术对稽查办案的支撑作用，提升办案能力和效率。

在今年调研时，刘士余指出，2018年稽查系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大精神，牢牢把握稽查执法政治属性，依法查处证券期货市场各类违法违规案件，在践行依法全面从严监管理念、净化资本市场生态环境方面迈出了新的重要步伐，为维护资本市场的“三公”原则，保护投资者合法权益做出了新贡献。

刘士余强调，党的十八大以来证监会稽查系统深入推进全面从严治党，始终坚持以党的建设引领稽查干部队伍和业务能力建设，稽查队伍政治属性鲜明，纪律作风过硬，精神面貌焕然一新，战斗能力持续提升，稽查执法已经成为打击证券期货违法乱象的利剑，是资本市场发展和投资者合法权益的守护人。广大稽查干部敢于担当、勇于作为、忠诚履职、无私奉献，为资本市场健康稳定发展做出了重要贡献。

刘士余强调，证监会稽查执法系统广大干部必须深入学习贯彻习近平总书记关于资本市场改革发展的一系列重要指示批示精神，坚持不懈地为打造一个规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场而奋斗。广大稽查干部要不忘初心、坚定信心、保持恒心，切实履行好新时代资本市场稽查执法的光荣使命，扎实推进稽查执法工作。一是要提高政治站位、强化政治引领，始终将政治属性作为稽查执法的“根”和“魂”，作为衡量稽查执法工作的最重要标准。二是要科学规划和优化稽查力量，坚持精准立案、精准查处、精准打击原则，重点查处严重危害市场平稳运行、侵害投资者合法权益、社会影响恶劣、群众反映强烈的大案要案。三是狠抓协同配合，加强日常监管与稽查执法联动，形成监管与执法的闭合循环良性互动。四是狠抓执法监督，坚持问题导向，形成完备的执法规范体系和执法监督体系，实现监察监督对执法环节的全覆盖。五是狠抓科技执法，发挥现代信息技术对稽查办案的支撑作用，提升办案能力和效率。六是狠抓纪律作风，要按照纪律部队的要求严格管理，继续发扬特别能担当、特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的稽查精神。

刘士余强调，2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。证监会稽查系统要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，强化依法全面从严监管，严厉打击各类证券期货违法违规行为，切实保护投资者合法权益，以优异的工作成绩庆祝中华人民共和国70周年华诞。

刘士余新年调研稽查执法 四“狠”当头透露执法风向

■安 宁

1月5日，证监会网站消息显示，新年伊始，证监会党委书记、主席刘士余到证监会稽查局、稽查总队进行工作调研，这是连续三年刘士余开年做的同一件事。笔者认为，三年调研第一站都选择在稽查执法部门，说明了监管层对稽查执法工作的高度重视，也意味着2019年依法全面从严监管、严打市场内的各类违法违规行为仍然是证监会稽查执法的主基调。

刘士余强调，稽查执法已经成为打击证券期货违法乱象的利剑，是资本市场发展和投资者合法权益的守护人。因此，他对稽查干部提出必须坚持不懈地为打造一个规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场而奋斗的要求。

同时，他还指出，为扎实推进稽查执法工作，要狠抓四方面工作：狠抓协同配合，加强日常监管与稽查执法联动，形成监管与执法的闭合循环良性互动；狠抓执法监督，坚持问题导向，形成完备的执法规范体系和执法监督体系，实现监察监督对执法环节的全覆盖；狠抓科技执法，发挥现代信息技术对稽查办案的支撑作用，提升办案能力和效率；狠抓纪律作风，要按照纪律部队的要求严格管理，继续发扬特别能担当、特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的稽查精神。

四个“狠”字体现了证监会对稽查执法工作的态度，不仅要通过完备的执法规范体系实现监察环节的全覆盖，而且还要利用现代科技执法，提高执法的效率。可以预见，2019年的稽查执法工作不仅“严”，而且“狠”。

近几年，证监会对市场中的各类违法违规行为一直保持着高压态势，执法效果显著，自2016年以来，连续三年行政处罚呈现明显递增态势：2016年作出行政处罚决定218件，罚没款共计42.83亿元；2017年作出行政处罚决定224件，罚没款金额74.79亿元，同比增长74.74%；2018年作出行政处罚决定310件，同比增长38.39%，罚没款金额106.41亿元，同比增长42.28%，市场禁入50人，同比增长13.64%。不断递增的行政处罚决定书表明了监管层对违法违规行为的狠抓严打。

值得关注的是，随着违法形式的多样化，证监会的监察监督对执法环节也基本实现了全覆盖。2018年，长生生物因信披违法被处罚，同时被深交所启动重大违法强制退市机制；北八道因操纵市场，被罚没55亿元，称为证监会史上最高额罚单；五洋建设因欺诈被证监会开出首张债券欺诈发行罚单；万家文化因虚假信息披露被处罚，相关责任人被采取市场禁入；知名大V曹磊因编造传播虚假信息被顶格处罚20万元……稽查执法这张“法网”基本触及市场各个角落。

笔者认为，稽查执法取得积极成果，与管理层对稽查执法的高度重视分不开。证监会通过依法全面从严的监管执法，严厉打击各类证券期货违法行为，有力震慑了不法行为人，重拳惩治了市场乱象，引导市场主体知敬畏、明底线，有力维护了资本市场运行秩序，有效保护了投资者合法权益，为新时代资本市场的健康发展提供了强有力保障。