中国式现代化，民生为大；高质量发展，人字为先。今年的政府工作报告提出，聚焦新质生产力、新型城镇化、人的全面发展等重点领域，增强市场主导的有效投资增长动力，提高民生类政府投资比重。

如何理解“投资于人”的深意？3位来自不同领域的全国人大代表向经济日报记者分享了自己的思考。

“投资于人”是慢变量

“‘投资于人’是一个更长期的慢变量，不会立竿见影地体现在当年的经济增长中，但它指向人力资本的长期积累，具有很强的正外部性。”全国人大代表、北京大学博雅特聘教授田轩说。

强调必须坚持投资于物和投资于人紧密结合的背后，是我国宏观经济治理理念的转型升级。

过去，我国通过对基础设施、房屋建筑、机器设备等实物资产的投资，不断夯实经济社会发展物质技术基础，为新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展提供了有力支撑。随着我国经济社会发展深刻变化，“投资于人”强调调整投向和布局，以高质量发展为导向，对传统投资模式和增长方式进行校正。

真金白银不断加码，化解百姓急难愁盼。“十四五”时期，我国在教育、医疗、养老、就业等民生领域财政投入近100万亿元，公共服务体系不断完善，居民人均可支配收入年均增长5.4%，城镇新增就业累计超过6000万人……

全国人大代表、华东师范大学党委书记梅兵认为，“投资于人”是指对全人群、全生命周期人的能力提升和潜力开发的投入，把资源要素投到技能提升、健康维护、兴趣爱好、职业发展等多方面，以人力资本增值推动经济社会发展。

形成人力资源红利

去年以来，推进学校的学科专业调整优化是梅兵代表的一项重要工作。今年全国两会，她带来的建议聚焦人工智能与教育。

深耕教育领域多年，梅兵代表深刻感受到国家发展对人才培养提出了新要求，与此同时，就业领域的结构性矛盾更加突出。“进入人工智能时代，学富五车的知识储备已不再稀缺，未来人才更需要的是身心健康的能力、终身学习的能力、整合资源的能力以及人机协作的能力，等等。”梅兵代表说，年轻人在自我追求、自我实现方面也出现了更加多元的定义和表达。

“人的全面发展包括独立的思考分析、找到自己的热爱，并拥有对未来的创意、灵感和想象。”“技术派”出身的全国人大代表、科大讯飞董事长刘庆峰道出“投资于人”的深层逻辑。

在刘庆峰代表看来，以大模型为代表的通用人工智能正加速重塑产业与就业结构，应以“全民AI素养+AI复合型人才”为主线构建教育与人才培养体系。在基础教育阶段，普及人工智能通识教育；在职业教育阶段，加强人机协作课程与实训；在高等教育阶段推进“AI+X”交叉学科建设；在继续教育阶段强化人工智能课程供给，提升全民数字适应能力。

“投资于人”的背后，是更具发展能力的产出。随着传统人口红利逐步消退，持续有效的“投资于人”，能够更好助力规模更大、质量更高的人力资源红利加快形成。

“一支高素质、创新型的人才队伍是推动科技创新、产业升级和经济发展方式转变的关键。要加快推进教育领域改革，加大创新型人才、复合型人才和高技能人才培养力度，提升全要素生产率。”梅兵代表说。

发展与民生协同互促

“十五五”规划纲要草案立足我国人口发展的阶段性特征，将促进人口高质量发展单独成篇，并给出未来5年的施工图。“民生为大”是今年政府工作报告的鲜明特点，提出的举措更加聚焦群众关切。

“投资于人是手段，民生为大是目的，本质是形成经济发展与民生改善的良性循环，为高质量发展储备长期动能。”田轩代表说。

当前，我国存在供强需弱矛盾。居民消费需求已从“有没有”转向“好不好”，但产品供给还存在明显短板。“投资于人”在供给侧通过对劳动资料和劳动对象的优化组合，推动供给结构更好适应消费形态、方式和目的的变化，形成更多优质供给。在需求侧，“投资于人”通过加大对就业、收入等方面的支持力度，带动民生福祉增强和需求能级提升，实现供给创造需求、需求牵引供给的更高水平动态平衡。

人是生产力中最活跃、最积极、最具创造力的因素。梅兵代表表示，教育科技人才一体化发展、数字中国建设加速推进等构筑起高质量发展以及民生福祉持续改善的底座支撑，这些领域也是“投资于人”的重要方面。

田轩代表建议，要立足长远加快建立一套长期、稳定、包容、富有活力的投资机制，通过优化财政支出责任和财力配置，完善对地方政府考核和激励机制，充分激发各类经营主体活力，调动全社会、各方面“投资于人”的积极性、主动性、创造性。